如果一场突如其来的暴风雪导致机场关闭，航空公司因此无法按计划起降，那么它们是否应该因为未使用预定的航班时刻（Slot）而受到惩罚？国际航空运输协会（IATA）认为，在特定情况下，航空公司有权获得豁免，这就是"合理不使用航班时刻"（Justified Non-Utilization of Slots，简称JNUS）机制的核心。IATA正在积极推动该机制的完善，以确保航空业的公平运营和可持续发展。
JNUS：平衡效率与公平的关键
航班时刻是航空公司运营的关键资源，尤其是在繁忙的机场。一个精心设计的航班时刻分配系统，能够最大程度地提高机场的运营效率，并确保消费者能够享受到便捷的航空服务。然而，仅仅追求效率可能会忽略公平性。
如果没有JNUS机制，航空公司可能会被迫在恶劣天气或其他不利条件下强行运营，从而危及乘客安全，或者因为无法达到航班时刻利用率要求而失去宝贵的运营资源。JNUS机制正是为了在效率与公平之间取得平衡，确保航空公司在面对不可抗力时，能够获得合理的保护。
IATA的JNUS最佳实践建议
为了确保JNUS机制的有效实施，IATA提出了以下最佳实践建议，旨在为机场、航空公司和航班时刻协调机构提供指导：
- 遵循《全球机场航班时刻指南》 ：该指南的第8.8节详细阐述了JNUS的定义、适用范围和申请流程，为各方提供了统一的标准。
- 参考全球机场协调机构集团的解读 ：该集团对JNUS的解释，有助于确保各机场在处理类似情况时，采取一致的立场。
- 研读IATA的简报文件 ：IATA发布的《JNUS-应对意外情况的规划》简报，为航空公司提供了应对突发事件和申请JNUS的实用建议。
IATA持续评估 应对行业挑战
IATA与其航班时刻政策工作组（SPWG）紧密合作，定期评估可能构成JNUS的特定事件。这些评估旨在确定某些情况是否应被认定为符合JNUS的条件。例如，近年来，航空业面临着诸多挑战，包括飞机制造延误、发动机故障以及全球IT系统中断等。IATA已经针对这些事件发布了专门的指导文件，明确了在这些情况下航空公司可以申请JNUS。
IATA发布的JNUS指导文件
以下是IATA近期发布的与JNUS相关的指导文件，涵盖了多个影响航空公司运营的重大事件：
- 飞机制造延误（2024年12月） ：由于供应链问题和生产瓶颈，飞机制造商的交付延误日益严重。该文件阐述了航空公司因飞机延误而无法使用航班时刻时，如何申请JNUS。
- 罗尔斯·罗伊斯Trent 1000发动机故障（2024年11月） ：部分波音787飞机使用的Trent 1000发动机存在耐久性问题，导致航空公司需要停飞飞机进行维修。该文件明确了航空公司因发动机故障而导致的航班取消，可以申请JNUS。
- 波音787飞行员座椅检查（2024年10月） ：波音公司发布了关于787飞机飞行员座椅潜在问题的服务公告，要求航空公司进行检查。该文件指出，航空公司因座椅检查而导致的航班延误或取消，可以申请JNUS。
- CFM LEAP发动机故障（2024年10月） ：部分空客A320neo飞机使用的CFM LEAP发动机也出现了故障，导致航空公司需要停飞飞机进行维修。该文件与Trent 1000发动机故障类似，明确了航空公司因发动机故障而导致的航班取消，可以申请JNUS。
- 全球IT系统中断（2024年7月） ：航空公司的运营高度依赖IT系统。如果全球性的IT系统出现中断，可能会导致航班大面积延误或取消。该文件明确了航空公司因IT系统中断而导致的航班取消，可以申请JNUS。
- 普惠发动机故障（2024年6月） ：部分空客A320neo飞机使用的普惠发动机也出现了故障，导致航空公司需要停飞飞机进行维修。该文件与Trent 1000发动机故障类似，明确了航空公司因发动机故障而导致的航班取消，可以申请JNUS。
- 波音生产延误（2024年6月） ：由于各种原因，波音公司的飞机生产出现延误，导致航空公司无法按时接收新飞机。该文件阐述了航空公司因飞机延误而无法使用航班时刻时，如何申请JNUS。
- 委内瑞拉空域中断（2025年12月） ：委内瑞拉空域曾多次出现中断，导致航空公司需要调整航线或取消航班。该文件明确了航空公司因委内瑞拉空域中断而导致的航班取消，可以申请JNUS。
呼吁行业参与 共建公平环境
IATA致力于提高JNUS机制的透明度和一致性，并鼓励航空公司分享其在申请JNUS方面的经验，无论申请是否获得批准。这些反馈将有助于IATA识别现有机制的不足之处，推广最佳实践，并支持在整个行业内实现更公平的航班时刻管理。IATA鼓励航空公司通过提供的JNUS反馈表提交意见，共同参与到JNUS机制的完善中来。
随着航空业的不断发展和变化，JNUS机制也需要不断更新和完善。IATA将继续与各方合作，共同推动JNUS机制的优化，以确保其能够适应新的挑战，并为航空公司提供公平、透明和可预测的运营环境。