航空运输在全球贸易中扮演着至关重要的角色，但同时也面临着严峻的安全挑战。如何在确保空运货物安全的同时，兼顾效率和成本，已成为行业关注的焦点。本文将深入探讨空运货物安全的两种主要策略：强化供应链安全和实施严格的安检甄别，分析其优势、劣势及实际应用中的考量。
一、空运货物安全概述
空运货物安全是指为防止非法干扰行为，保护空运货物免受威胁和破坏而采取的一系列措施。这些措施旨在确保航空器安全运行，保护乘客、机组人员和地面人员的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。
1.1 国际民航组织（ICAO）的监管框架
国际民航组织（ICAO）作为联合国专门机构，负责制定国际航空运输的标准和建议措施（SARPs）。其中， 芝加哥公约附件17《航空安全保卫》 及其配套的 《航空安全手册》 （Doc 8973）是空运货物安全领域最重要的国际法规文件。
- 芝加哥公约附件17： 具有法律约束力的国际标准，规定了缔约国在航空安全保卫方面的义务，包括建立国家航空安全计划、实施安全措施、开展安全培训等。
- 航空安全手册： 为附件17实施提供详细指导，包括风险评估、安全措施选择与实施、质量控制等。该手册定期更新以应对最新安全威胁和技术发展。
1.2 空运货物安全的法律选择
根据ICAO标准，空运货物安全主要有两种法律选择：
- 安检甄别： 对货物进行检查以识别武器、爆炸物等违禁品
- 安全供应链： 建立从货物始发地到装载上飞机的安全运输链条
这两种方法可结合使用以达到最佳安全效果。
二、安检甄别
安检甄别是指使用技术手段对空运货物进行检查，核心目标是检测可能危及航空器的爆炸装置。
2.1 安检甄别方法
- 人工搜查： 安检人员对货物进行人工检查
- X射线检查： 通过扫描获取货物内部图像
- 爆炸物痕量探测： 检测货物表面爆炸物残留
- 金属探测： 扫描金属物品
- 中子扫描： 利用中子与物质相互作用原理探测爆炸物
- 爆炸物探测犬： 训练犬只通过嗅觉识别爆炸物
2.2 100%安检甄别的实施
部分国家要求对所有空运货物实施100%安检甄别，通常在机场由政府、机场或第三方运营的安检设施执行。
2.3 100%安检甄别的优缺点
优势：
- 实施简单，无需建立复杂安全供应链
- 监管机构所需投入资源较少
劣势：
- 可能导致机场安检设施拥堵和延误
- 某些特殊货物难以有效安检
- 增加托运人安检成本
三、安全供应链
安全供应链指通过实施系列安全措施，确保货物从始发地到装载上飞机的全过程安全。
3.1 安全供应链构成
典型空运货物供应链包括：
- 发货人
- 卡车运输公司
- 货运代理
- 仓库处理代理
- 机场装卸
- 航空公司
- 机场卸货
- 收货人
3.2 供应链安全保障措施
- 所有参与者需经批准并符合安全标准
- 所有场所实施安全防护措施
- 制定并执行各环节安全程序
- 在关键环节实施高质量安检
- 员工需通过安全背景调查和专业培训
- 运输过程采取防盗防篡改措施
- 定期进行合规性监控和质量控制
3.3 供应链中的关键角色
- 受监管的代理人（RA）： 实施符合监管要求的安全控制
- 已知托运人（KC）： 建立符合通用安全规则的程序
- 航空公司： 确保运输过程安全
3.4 监管机构职责
- 制定安全要求
- 建立审批流程
- 维护已批准实体数据库
- 开展合规性监控
3.5 安全供应链的优缺点
优势：
- 避免安检设施延误
- 降低安检成本
- 培养安全文化
劣势：
- 需要监管机构更多资源投入
- 前期投资较大
- 供应链复杂增加管理难度
四、结论
安检甄别和安全供应链各有优劣，实施得当均可提供有效安全保障。100%安检甄别可能面临复杂货物处理、成本增加和延误等问题。各国和行业需保持对话，探索最佳安全策略平衡点。
五、ICAO的援助
ICAO提供多种援助支持各国实施空运货物安全措施，包括：
- 航空安全手册
- AVSECPaedia知识库
- 航空货物培训课程
- 通用指南第二版