提问式开头： 当全球贸易依赖于日益庞大的集装箱船队时，一个关键问题浮出水面：这些巨轮共享协议究竟是效率的催化剂，还是港口拥堵和成本转嫁的幕后推手？
NCBFAA的担忧：巨轮与港口拥堵
美国全国海关经纪人和货运代理协会（NCBFAA）近期向联邦海事委员会（FMC）提交的意见书，直指大型船舶共享协议（VSAs）可能引发的运营风险。该文件主要针对FMC发布的关于讨论协议和VSAs的拟议规则制定预先通知（ANPRM）。
NCBFAA在支持FMC数据收集提议的同时，特别强调需要更详尽的运营信息，尤其是关于：
- 巨型船舶在VSAs中的使用情况
- 船舶到港频率变化对港口的影响
- 实际成本节约效益的验证数据
VSAs的潜在问题：成本转嫁与运营挑战
VSAs虽然通过船舶空间共享优化了运力配置，但随着船舶尺寸的持续增大，其负面影响逐渐显现：
主要矛盾点
- 滞期费争议： 港口拥堵导致的集装箱滞留费用，是否应由非责任方的托运人承担
- 底盘短缺： 集中到港引发的底盘周转危机，直接影响陆侧运输效率
- 陆运瓶颈： 码头与内陆运输衔接不畅导致的供应链断裂风险
NCBFAA的监管建议
针对上述问题，NCBFAA提出系统性解决方案：
VSA审批前置条件
- 船舶到港计划与港口处理能力的匹配证明
- 底盘供应保障方案
- 码头作业效率提升承诺
- 滞期费收取的合理性审查机制
透明度要求
- 强制公开船舶调度变更信息
- 定期披露港口拥堵影响评估
- 建立应急预案公示制度
全球港口拥堵的应对策略
除监管措施外，行业实践层面可采取以下改进：
- 港口基础设施智能化改造
- 集装箱流动的数字化追踪
- 多式联运协同机制建设
- 弹性工作时间制度实施
平衡发展的未来路径
航运业的可持续发展需要建立三重平衡机制：
- 船舶大型化与港口承载力的动态平衡
- 运营效率与成本分摊的公平平衡
- 技术创新与基础设施改造的协同平衡
FMC的最终决策将直接影响全球航运监管走向，其关键在于建立既能促进技术创新，又能保障供应链韧性的新型监管框架。