贸易便利化作为全球经济发展的关键驱动力，其核心挑战在于平衡海关监管效率与税收保障、企业合规成本之间的关系。后验稽查（PCA）作为海关监管的重要手段，其有效实施对优化贸易环境具有战略意义。
一、研讨背景与目标
在世界海关组织（WCO）《Mercator》项目框架下，瑞士联邦经济事务秘书处与世界海关组织全球贸易便利化项目（SECO-WCO GTFP）近期促成乌兹别克斯坦国家海关委员会（SCC）与马尔代夫海关服务局（MCS）开展虚拟研讨。此次交流主要基于：
- 能力建设需求： 乌兹别克斯坦新设PCA部门亟需专业能力提升
- 经验互补性： 马尔代夫在PCA部门架构与运营方面具有成熟经验
研讨设定了四个核心目标：专业能力提升、最佳实践借鉴、实施问题预判以及长期合作机制构建。
二、研讨内容与成果
为期三天的虚拟研讨（2021年9月21-23日）聚焦五大核心领域：
- 马尔代夫PCA部门的矩阵式组织架构设计
- 基于《海关法》第87条的法律框架构建
- 包含风险评估、现场稽查等7个环节的标准操作流程
- 与情报/风险管理部门的协同工作机制
- 支持数据分析的智能稽查系统应用
研讨取得实质性成果：乌方官员专业能力显著提升，识别出现有流程中12项待改进环节，并建立了双边的定期沟通机制。
三、经验与启示
本次研讨为发展中国家海关能力建设提供了重要范本：
- 应建立阶梯式培训体系，包括基础理论、案例分析和模拟稽查等模块
- 建议通过WCO平台建立"南南合作"经验共享机制
- 需构建跨部门数据共享平台，打破信息孤岛
- 推荐采用模块化信息系统架构，便于功能扩展
四、后续行动建议
为巩固研讨成果，建议乌兹别克斯坦海关：
- 6个月内完成PCA实施路线图编制
- 修订《海关监管条例》补充PCA条款
- 开展季度性专题培训
- 12个月内建成初级稽查信息系统
此次国际合作表明，通过知识共享与能力建设，发展中国家海关可有效提升贸易监管水平，在保障国家安全的同时促进经济可持续发展。