全球供应链如同一个精密的生态系统，任何微小的扰动都可能引发连锁反应。面对日益严峻的全球性挑战，海关与产业之间的合作如何才能更上一层楼，共同抵御风险，确保国际贸易的畅通无阻？世界海关组织（WCO）的最新决议正是在这一背景下应运而生，旨在构建更具韧性的海关-产业合作关系，应对未来可能出现的各种冲击。
一、决议背景：全球挑战下的韧性需求
世界海关组织（WCO），正式名称为海关合作理事会，深刻认识到海关-产业韧性是全球安全与繁荣的重要支柱。在当今这个变革时代，面对前所未有的全球挑战，任何一方都无法孤军奋战。海关必须与传统和新兴的合作伙伴建立目标明确的合作关系。传统的合作模式侧重于贸易便利化，现在需要发展成为一种能够在海关监管的供应链中建立韧性的新型伙伴关系。
二、韧性的定义与战略意义
WCO采用了其《国际海关术语词汇表》中关于"韧性"的标准化定义，强调在互联互通的边境环境中，海关、产业和合法经营者应具备应对各种自然和人为威胁的准备和能力，从而确保关键商品和服务的持续交付。海关管理部门是国家战略资产，是抵御跨境有组织犯罪、极端主义和恐怖主义的前线。海关通过管理跨境货物、资金、人员和运输工具的流动来维护安全。
三、决议的核心内容与目标
为了应对当前、新兴的威胁，海关必须与全球产业伙伴网络合作，支持他们阻止威胁到达或跨越边境。为了有效应对全球中断并为全球供应链可能受到的冲击做好准备，海关-产业合作至关重要。
1. 强化韧性意识： 将海关-产业韧性作为战略行动应对全球变革。
2. 创新合作模式： 在保持传统合作关系基础上建立新型伙伴关系。
3. 完善业务连续性计划： 审查或制定应对全球性中断的应急预案。
4. 持续评估韧性措施： 确保措施在变化环境中保持有效性。
5. 推广无纸化贸易： 推进数字化流程，至少接受PDF格式文件。
6. 深化信任关系： 通过增加数据共享加强海关与产业互信。
7. 优化AEO项目： 为经认证经营者提供更实际利益，支持中小企业。
8. 探索合作机会： 开展嵌入式、安置式等新型合作计划。
9. 开展能力建设： 提升海关与产业应对破坏性情况的能力。
10. 融入区域与国内战略： 通过实际倡议落实韧性建设。
四、AEO制度的强化与发展
授权经济运营商（AEO）制度是WCO《全球贸易安全与便利标准框架》（SAFE框架）的核心组成部分，旨在通过与符合特定安全标准的企业建立伙伴关系，实现供应链安全与贸易便利化的双重目标。
• 风险管理的核心： 识别低风险企业，优化海关资源配置。
• 信任关系的基石： 通过信息共享增强合作意愿。
• 贸易便利化的引擎： 为认证企业提供快速通关等便利措施。
• 扩大中小企业参与范围，降低准入门槛
• 推动实时数据共享技术应用
• 加强国际互认合作
• 强化网络安全防护措施
五、海关-产业合作的多元模式
决议鼓励成员探索多元化的合作模式，以适应不同国家和地区的实际情况：
• 嵌入式合作： 海关官员驻点企业提供合规指导
• 安置式合作： 企业人员到海关部门短期实习
• 合作项目： 共同开展供应链安全研究
• 信息共享平台： 建立实时数据交换机制
六、能力建设与战略融合
海关能力建设： 包括提升人员专业技能、更新技术装备、优化管理流程。
产业能力建设： 加强合规培训、建立内控体系、采用先进技术。
决议同时强调将韧性建设融入区域和国内战略，通过制定统一政策提高合作效果。
七、实施与展望
WCO秘书处将提供指导、促进交流和技术援助支持成员实施决议。常设技术委员会和执法委员会将监督执行情况，并于2024年6月向理事会报告。
这项具有战略意义的决议，通过系统性措施构建更安全、高效的全球贸易环境，将为应对变化挑战、促进经济繁荣提供重要制度保障。