1. 引言：全球塑料危机与亚太地区的挑战
全球塑料污染已成为一个日益严峻的环境和社会经济问题。自20世纪50年代以来，塑料产量呈指数级增长，其耐用性、多功能性和低成本使其成为现代生活中不可或缺的材料。然而，这种广泛使用也导致了严重的废物管理挑战。
每年，数百万吨的塑料垃圾最终进入海洋、陆地和大气中，对生态系统、野生动物和人类健康造成了广泛的负面影响。塑料垃圾的非法贸易加剧了这一问题。发达国家产生的塑料垃圾，本应通过回收利用转化为资源，却常常被非法倾倒至发展中国家，特别是亚太地区。
亚太地区是全球塑料生产和消费的重要区域，同时也是塑料垃圾非法贸易的主要目的地。该地区经济快速发展，人口稠密，基础设施相对薄弱，使得其更容易受到塑料垃圾非法倾倒的影响。因此，解决亚太地区的塑料垃圾非法贸易问题，对于全球塑料污染治理至关重要。
2. 塑料垃圾非法贸易的根源与影响
2.1 塑料垃圾非法贸易的根源
塑料垃圾非法贸易的根源是多方面的，包括：
- 发达国家废物管理能力不足： 一些发达国家缺乏足够的废物处理和回收能力，或者处理成本过高，因此选择将塑料垃圾出口到发展中国家。
- 发展中国家监管不力： 一些发展中国家环境监管不力，执法力度不足，使得非法倾倒塑料垃圾的行为有机可乘。
- 经济利益驱动： 一些不法商人为了追求经济利益，通过伪报、瞒报等手段，将塑料垃圾非法出口到发展中国家。
- 信息不对称： 发达国家和发展中国家之间信息不对称，使得发展中国家难以有效识别和拦截非法塑料垃圾。
2.2 塑料垃圾非法贸易的影响
塑料垃圾非法贸易对环境、健康和社会经济造成了广泛的负面影响：
- 环境污染： 非法倾倒的塑料垃圾会污染土壤、水源和空气，破坏生态系统，威胁生物多样性。
- 健康危害： 塑料垃圾中的有害物质会通过食物链进入人体，对人体健康造成危害，可能导致癌症、生殖系统疾病等。
- 社会经济影响： 塑料垃圾非法倾倒会破坏当地的旅游业、渔业等产业，影响当地居民的生计。
- 加剧不平等： 塑料垃圾非法贸易将环境负担转移到发展中国家，加剧了全球环境不平等。
3. 《巴塞尔公约》与塑料废物修正案
3.1 《巴塞尔公约》概述
《巴塞尔公约》全称《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》，是联合国环境规划署于1989年通过的一项国际环境公约。该公约旨在控制危险废物和其他废物的越境转移，特别是从发达国家向发展中国家的转移，以保护人类健康和环境。
《巴塞尔公约》的主要内容包括：
- 事先知情同意（PIC）程序： 任何危险废物或其他废物的越境转移都必须经过出口国、进口国和过境国的事先知情同意。
- 废物分类和管理： 《巴塞尔公约》对废物进行了分类，并规定了不同类型废物的管理要求。
- 非法贩运的定义和处理： 《巴塞尔公约》对非法贩运废物进行了定义，并规定了处理非法贩运废物的措施。
- 技术援助和能力建设： 《巴塞尔公约》鼓励发达国家向发展中国家提供技术援助和能力建设，以帮助其更好地管理废物。
3.2 塑料废物修正案
尽管《巴塞尔公约》在控制危险废物越境转移方面发挥了重要作用，但其对塑料废物的管理存在一定的局限性。为了加强对塑料废物的管理，防止其非法贸易，2019年，《巴塞尔公约》缔约方大会通过了塑料废物修正案。
塑料废物修正案的主要内容包括：
- 将特定类型的塑料废物纳入《巴塞尔公约》的管控范围： 修正案将难以回收的混合塑料废物、受污染的塑料废物等纳入《巴塞尔公约》的管控范围，这意味着这些塑料废物的越境转移必须经过事先知情同意程序。
- 明确了塑料废物的分类： 修正案对塑料废物进行了更详细的分类，有助于海关等部门更好地识别和管理塑料废物。
- 加强了对塑料废物回收利用的监管： 修正案鼓励对塑料废物进行环境无害化的回收利用，并加强了对回收利用过程的监管，以防止其对环境和健康造成危害。
塑料废物修正案于2021年1月1日生效，对全球塑料污染治理具有重要意义。
4. 世界海关组织APPW项目
4.1 APPW项目的背景与目标
为了加强海关应对能力，有效处理塑料垃圾的合法贸易，减轻非法塑料垃圾运输的威胁，并提高各成员对《巴塞尔公约》塑料废物修正案的认识，世界海关组织（WCO）于2020年4月1日启动了亚太塑料垃圾（APPW）项目。
该项目由日本政府资助，印度尼西亚、菲律宾、斯里兰卡和越南四个亚太地区成员参与了项目活动。
APPW项目的核心目标包括：
- 强化海关应对能力： 提升海关部门识别、拦截和处理非法塑料垃圾贸易的能力。
- 减轻非法运输威胁： 通过加强监管和执法，减少非法塑料垃圾跨境运输。
- 普及公约修正案： 提高各成员对《巴塞尔公约》塑料废物修正案的认识和理解，确保有效实施。
4.2 APPW项目的主要活动
APPW项目开展了多项活动，以实现其目标，包括：
- 能力建设培训： 为海关人员提供关于塑料废物识别、分类、处理和监管的专业培训。
- 信息共享： 建立信息共享平台，方便各成员及时获取关于塑料废物贸易的信息。
- 工具开发： 开发塑料废物管理工具，帮助各成员评估其在塑料废物管理方面的能力和差距，从而制定更有针对性的改进计划。
- 试点项目： 在参与国开展试点项目，验证APPW项目的有效性，并总结经验教训。
4.3 APPW项目的成果
APPW项目取得了显著的成果，包括：
- 提高了海关人员的塑料废物识别能力： 通过培训，海关人员能够更准确地识别不同类型的塑料废物，区分合法和非法运输。
- 加强了海关部门之间的合作： 通过信息共享平台和联合执法行动，海关部门之间的合作得到了加强。
- 开发了实用的塑料废物管理工具： APPW项目开发的塑料废物管理工具，帮助各成员评估其在塑料废物管理方面的能力和差距，从而制定更有针对性的改进计划。
- 提高了对《巴塞尔公约》塑料废物修正案的认识： 通过宣传和培训，各成员对《巴塞尔公约》塑料废物修正案的认识和理解得到了提高。
5. APPW项目的工具箱
APPW项目开发了一系列工具，以帮助各成员应对塑料垃圾贸易，这些工具包括：
- 海关管理部门塑料废物培训框架： 为海关人员提供关于塑料废物识别、分类、处理和监管的专业培训。该框架涵盖了塑料废物的基本知识、识别技术、法律法规、风险评估等方面的内容。
- 更新的CBM纲要： CBM（协同边境管理）纲要，为边境管制机构提供协调管理贸易和旅行流动的指导，同时兼顾合规要求。更新后的纲要纳入了塑料废物管理的最新标准和最佳实践。
- 塑料废物自评估工具： 帮助各成员评估其在塑料废物管理方面的能力和差距，从而制定更有针对性的改进计划。该工具包括一系列问题，涵盖了塑料废物管理的各个方面，例如法律法规、机构设置、人员培训、设施设备等。
- 巴塞尔公约一线海关指南： 为一线海关人员提供关于《巴塞尔公约》的实用指导，包含受限制的执法信息，仅在WCO成员网站上提供。该指南提供了关于《巴塞尔公约》的基本知识、塑料废物的分类、事先知情同意程序、非法贩运的定义和处理等方面的实用信息。
6. 协同边境管理（CBM）在塑料废物管理中的应用
6.1 CBM的概念与原则
协同边境管理（CBM）是一种协调方法，旨在提高国内和国际边境管制机构在管理贸易和旅行流动方面的效率，同时兼顾合规要求。CBM的核心原则包括：
- 合作： 各边境管制机构之间加强合作，共享信息，协调行动。
- 协调： 各边境管制机构之间协调政策和程序，避免重复劳动，提高效率。
- 风险管理： 采用风险管理方法，将资源集中在风险最高的领域。
- 技术应用： 充分利用技术手段，提高边境管理的效率和准确性。
6.2 CBM在塑料废物管理中的作用
在废物管理（特别是塑料废物管理）方面，主管环境当局在监管过程中发挥着关键作用，负责通知、同意、进出口条件，以及在发生非法贩运时，负责废物的收回。然而，海关与其他跨境监管机构（CBRA），特别是环境当局之间的协调至关重要，以确保持续的贸易便利化（针对合法的废物贸易），并控制跨境的非法废物流动。
CBM可以帮助各成员更好地管理塑料废物，具体体现在以下几个方面：
- 加强信息共享： 各边境管制机构之间共享关于塑料废物贸易的信息，例如出口商、进口商、货物信息等，有助于识别和拦截非法塑料垃圾。
- 协调执法行动： 各边境管制机构之间协调执法行动，例如联合检查、联合调查等，有助于打击非法塑料垃圾贸易。
- 统一监管标准： 各边境管制机构之间统一监管标准，避免出现监管漏洞，防止非法塑料垃圾流入。
- 提高通关效率： 通过优化通关流程，减少通关时间，提高合法塑料废物贸易的效率。
6.3 CBM纲要的更新
WCO的CBM纲要第6章专门介绍其他组织的工具和文书。作为APPW项目的交付成果，本章已更新了《巴塞尔公约》标准，特别是事先知情同意（PIC）程序，以及推荐的合作机制，以便利包括塑料回收材料在内的合法废物贸易，以及控制和打击非法废物运输的CBM方法。
此外，纲要还新增了一个名为"塑料废物背景下的CBM：亚太塑料废物（APPW）项目的经验"的附件，其中包含来自该项目的各种示例，说明了如何将CBM方法应用于有效控制和促进塑料废物贸易。
7. 海关在控制塑料废物贸易中的角色
海关在控制《巴塞尔公约》涵盖的合法废物贸易中的作用是核实所有相关方是否已同意，以及货物是否符合要求。因此，海关需要了解并查阅环境主管部门签发的废物进出口同意书，以及随附货物的必要文件。简而言之，海关需要具备以下能力：
- 识别能力： 能够准确识别不同类型的塑料废物，区分合法和非法运输。
- 信息获取能力： 能够及时获取环境主管部门发布的同意书和相关文件。
- 执法能力： 能够有效执行《巴塞尔公约》及相关法律法规，打击非法塑料废物贸易。
为了更好地发挥海关在控制塑料废物贸易中的作用，需要加强以下几个方面的工作：
- 加强培训： 为海关人员提供关于塑料废物识别、分类、处理和监管的专业培训，提高其识别能力。
- 建立信息共享平台： 建立一个共享的数据库，方便海关人员及时获取环境主管部门发布的同意书和相关文件。
- 加强与其他部门的合作： 加强海关与环境部门、贸易部门等部门的合作，共同打击非法塑料废物贸易。
- 完善法律法规： 完善关于塑料废物管理的法律法规，为海关执法提供法律依据。
8. APPW项目案例分析
APPW项目通过实际案例展示了CBM在打击非法塑料垃圾贸易中的有效性。例如，在某个案例中，海关部门与环境部门合作，利用CBM框架，成功拦截了一批伪报为可回收塑料的非法塑料垃圾。通过信息共享和协同执法，有效防止了环境污染和资源浪费。
该案例的具体情况如下：
- 货物信息： 一批从发达国家出口到发展中国家的货物，申报为可回收塑料。
- 风险提示： 海关部门收到情报，提示该批货物可能存在伪报风险。
- 联合检查： 海关部门与环境部门联合对该批货物进行检查。
- 发现问题： 检查发现，该批货物中混杂着大量难以回收的混合塑料废物和受污染的塑料废物，不符合可回收塑料的标准。
- 处理结果： 海关部门依法扣留该批货物，并责令出口商将其运回。
该案例表明，通过加强海关部门与环境部门的合作，利用CBM框架，可以有效识别和拦截非法塑料垃圾，防止其流入发展中国家，保护环境和健康。
9. 未来展望与建议
APPW项目的成功经验表明，加强国际合作和信息共享是解决塑料垃圾非法贸易的关键。未来，应进一步加强以下方面的合作：
- 加强国际合作： 加强与国际组织、其他国家和地区之间的合作，共同打击跨境非法塑料废物贸易。
- 建立信息共享平台： 建立一个共享的数据库，方便各成员及时获取关于塑料废物贸易的信息。
- 开展联合执法行动： 定期开展联合执法行动，打击跨境非法塑料废物贸易。
- 加强能力建设： 加强对海关人员的培训，提高其识别和处理非法塑料废物贸易的能力。
- 完善法律法规： 完善关于塑料废物管理的法律法规，为执法提供法律依据。
- 推广CBM方法： 在更多国家和地区推广CBM方法，加强边境管制机构之间的合作，提高塑料废物管理的效率。
- 鼓励技术创新： 鼓励技术创新，开发更先进的塑料废物识别和处理技术。
- 提高公众意识： 提高公众对塑料污染问题的认识，鼓励公众参与塑料废物回收利用。
只有通过各方的共同努力，才能有效遏制塑料垃圾非法贸易，保护环境，造福人类。
10. 结论
亚太地区的塑料垃圾非法贸易问题日益严峻，对环境、健康和社会经济造成了广泛的负面影响。《巴塞尔公约》塑料废物修正案为加强塑料废物管理提供了重要的法律框架。世界海关组织APPW项目通过能力建设、信息共享和工具开发，有效提高了海关应对能力，减轻了非法塑料垃圾运输的威胁。
协同边境管理（CBM）在塑料废物管理中发挥着重要作用，可以加强各边境管制机构之间的合作，提高塑料废物管理的效率。未来，应进一步加强国际合作和信息共享，完善法律法规，推广CBM方法，鼓励技术创新，提高公众意识，共同构建一个没有"塑料围城"的美好未来。