航空业作为温室气体排放的重要来源，其绿色转型迫在眉睫。可持续航空燃料（SAF）被视为解决这一问题的关键，但国际航空运输协会（IATA）最新报告显示，SAF的产量增长正在放缓，部分政策设计反而成为其发展的障碍。
SAF：航空业的"绿色血液"
可持续航空燃料是一种可替代传统航空煤油，并在整个生命周期内显著减少碳排放的燃料。其来源多样，主要包括：
- 生物质： 利用藻类、油料作物或农业废弃物等生物质转化生产
- 废弃物： 将生活垃圾、餐厨垃圾等废弃物转化为燃料
- 合成燃料： 利用可再生能源电力合成液体燃料（e-SAF）
SAF的多重优势
与传统航空燃料相比，SAF具有显著优势：
- 整个生命周期内可减少高达80%的温室气体排放
- 燃烧更清洁，改善机场及周边空气质量
- 降低对石油的依赖，提高能源安全
- 促进相关产业发展，创造就业机会
现实挑战：产量不足与成本困境
尽管优势明显，SAF发展仍面临严峻挑战：
产量不足： IATA预测2025年SAF产量仅占航空燃料总消耗量的0.6%，远不能满足需求。
成本高昂： SAF价格通常是传统航空煤油的2-5倍，预计2025年全球航空公司将因此额外支出36亿美元燃油成本。
政策设计问题加剧困境
欧盟ReFuelEU Aviation计划和英国SAF强制措施导致：
- SAF价格飙升至传统燃油的5倍
- 供应不足且质量难以保证
- 航空公司被迫将成本转嫁给消费者
IATA理事长指出："如果强制使用SAF的目的是为了减缓进展并抬高价格，那么政策制定者们就成功了。"
e-SAF的前景与隐忧
即将实施的e-SAF强制措施面临更大挑战：
- 成本可能是传统航空燃料的12倍
- 若无有效激励措施，供应将无法满足目标
- 到2032年合规成本可能达290亿欧元
政策调整建议
为促进SAF健康发展，专家建议：
- 制定长期稳定的政策框架
- 提供税收减免、补贴等财政激励
- 简化审批流程，提高效率
- 支持技术创新，降低生产成本
- 加强国际合作与标准协调
航空业呼吁政策制定者吸取教训，与企业合作制定有效措施，共同推动航空业绿色转型。