当飞机划过天际，留下优美的弧线时，很少有人意识到这份自由飞翔背后对全球气候的潜在威胁。航空业的碳排放问题日益凸显，已成为国际社会共同关注的焦点。然而，欧盟近期在碳排放交易体系（ETS）上的政策调整，如同在平静的湖面投下一颗石子，激起了可能动摇全球航空减排共识的涟漪。
EU ETS的单边行动引发争议
欧盟议会近期达成的关于欧盟排放交易体系（EU ETS）立场文件，虽然包含部分积极因素，但其单边主义倾向可能破坏国际民航组织（ICAO）主导的国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的全球共识。根据新规，欧盟将继续对内部航班适用EU ETS，同时计划在2026年后将体系扩展至所有进出欧盟的航班，除非ICAO的CORSIA计划获得"积极评估"。
这种政策设计实质上构成了对CORSIA的"挟持"，可能造成三方面负面影响：
- 破坏国际合作： 包括欧洲国家在内的各国政府已在ICAO承诺将CORSIA作为航空减排的唯一全球市场机制。欧盟单方面设置评估条件，违背了国际承诺。
- 扭曲市场竞争： 不同地区的航空公司可能因排放配额差异处于不公平竞争地位，最终损害消费者利益。
- 评估公正性存疑： 由于欧盟长期偏好其ETS体系，其对CORSIA的评估可能缺乏客观性。
CORSIA的全球减排优势
国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）作为ICAO主导的全球性机制，具有EU ETS难以比拟的优势：
- 覆盖范围更广，实现全球航空排放的统一管理
- 采用市场化机制，激励最具成本效益的减排措施
- 提供政策灵活性，适应不同国家发展需求
- 促进航空技术创新和可持续发展
数据显示，CORSIA有望实现比EU ETS更显著的全球减排效果。其崩溃不仅影响短期减排目标，还将对2050年航空业净零排放的国际合作路径产生深远影响。
可持续航空燃料的发展机遇
在政策争议之外，可持续航空燃料（SAF）正成为行业减排的关键突破口：
- 较传统航油可减少高达80%的碳排放
- 降低航空业对化石燃料的依赖
- 带动农业、废弃物管理等关联产业可持续发展
- 创造绿色就业和经济增长新动能
欧盟近期提出的免费配额池机制，作为激励SAF使用的政策起点值得肯定，但需要进一步加大研发投入和产业化支持。
政策建议与展望
为维护全球航空减排共识，欧盟应考虑以下调整：
- 取消EU ETS与CORSIA评估的强制性挂钩
- 切实履行在ICAO框架下的国际承诺
- 加快推进"单一欧洲天空"空管改革，提升运营效率
- 加强与国际伙伴的技术合作与政策协调
航空业减排需要全球协同努力。在气候变化挑战日益严峻的背景下，国际社会更应坚持多边主义原则，通过ICAO平台完善CORSIA机制，避免单边政策造成的市场分割和效率损失。只有建立公平、包容的全球减排体系，才能实现航空业可持续发展与气候目标的平衡。