世界海关组织在国际组织年度会议上强调全球合作应对危机

——基于OECD-UNCITRAL第八届国际组织伙伴关系年度会议的深度分析报告

1. 引言：全球危机背景下的国际规则制定

21世纪以来，全球性危机日益频繁，对全球经济、社会和环境造成巨大冲击。从2008年全球金融危机到近年来的新冠疫情，再到日益严峻的气候变化问题，这些危机不仅暴露现有国际体系的脆弱性，也对国际规则制定提出更高要求。

传统国际规则制定模式的主要挑战

• 响应迟缓： 国际规则制定往往需要较长时间，难以快速应对突发危机。例如新冠疫情初期，国际社会在疫苗分配、旅行限制等方面缺乏统一规则，导致各国各自为政。
• 包容性不足： 规则制定往往由少数发达国家主导，发展中国家声音难以充分体现，导致部分规则难以反映发展中国家实际需求。
• 执行力度不够： 部分国际规则缺乏有效执行机制。例如气候变化领域，《巴黎协定》虽确立全球气候治理框架，但各国减排承诺和行动力度仍有待加强。

2. 年度会议核心议题与主要成果

2021年9月13日至14日，OECD与UNCITRAL联合举办第八届国际组织伙伴关系年度会议，主题为"面对全球危机，共筑更优国际规则制定"，主要围绕以下议题展开：

核心议题

• 加强国际组织间合作与协调
• 提升国际文书质量与有效性
• 促进利益相关者广泛参与
• 建立国际文书评估机制

主要成果

会议发布《国际组织实践汇编：致力于更有效的国际文书》，该汇编由约50个国际组织合作开发，深入研究各组织规则制定实践、治理安排和组织动态，提出改进国际文书实施评估、促进利益相关者参与及加强组织间协调的关键原则。

3. WCO在应对全球危机中的实践

世界海关组织（WCO）作为全球海关领域权威国际组织，在应对全球危机方面发挥重要作用：

• 与WHO、ICAO合作制定关键药品和疫苗运输指南
• 与WTO、ICC等组织开展合作维护供应链稳定
• 推动国际文书包容性和灵活性改革
• 建立绩效衡量机制评估文书实施效果

4. 优化国际规则制定的路径

基于会议讨论成果，优化国际规则制定可从以下方面入手：

加强国际组织间合作

建立有效合作机制，促进信息共享和知识交流，开展联合研究和行动。

提升国际文书质量

明确目标和范围，加强科学论证和风险评估，注重语言准确性，建立实施监督机制。

促进利益相关者参与

开放参与渠道，充分协商听取意见，及时反馈回应。

5. 未来国际规则制定重点领域

未来应重点关注以下领域：

• 公共卫生安全
• 气候变化
• 数字经济
• 贸易与投资
• 可持续发展

6. 结论与建议

面对全球性危机，国际社会需改革完善国际规则制定体系。建议加强国际组织合作、提升文书质量、促进各方参与、建立评估机制、加强能力建设，共同构建更加公正有效的国际规则体系。