2025年10月14日将成为中美航运贸易的关键时间节点——美国贸易代表办公室（USTR）当日将正式启动针对中国建造和运营船舶的新收费政策。这项历经一年深入调查与公众咨询的政策，从最初提案到修订版本，其内容与影响均发生显著变化。
政策调整背景
作为对国际贸易环境与公平贸易问题的回应，USTR对涉及中资船舶的费用体系进行了调整。与2月21日公布的初版方案相比，修订后的政策明显趋于温和：原定的"每港口"收费模式调整为"每次美国航行"收费，这将直接降低航运企业的成本压力。此外，初版方案中几乎涵盖所有承运人的收费范围，在修订后也为部分企业提供了豁免条款，增强了政策灵活性。
USTR公告显示，在为期一年的301条款调查中，办公室累计收到来自航运公司、港口当局及农业领域超过600条反馈建议。这些意见为费用政策的精准制定提供了重要依据。
政策细则解析
新版政策通过四个附录对具体实施细则作出规定：
附录一：中资运营船舶收费
对中国企业拥有或运营的船舶，将按净吨位征收美国航行费用。相较于原定的固定费率，新标准将减轻小型港口的运营压力。
附录二：中国建造船舶收费
针对中国建造的船舶，将按净吨位或集装箱装载量（以较高者为准）计费。分析指出，此举可能迫使中国造船企业加速技术升级与运营效率提升。
附录三：非美建造车辆运输船收费
对非美国本土建造的车辆运输船同步征收费用，这对依赖进口车船的运输模式构成显著挑战。
附录四：LNG船舶限制
最受关注的是2028年起将分阶段实施的液化天然气（LNG）运输船限制措施，预计该政策影响将持续22年。
市场影响预测
航运业为应对新规可能采取多项调整措施：优化港口停靠方案、重组航线网络以降低费用支出，或在敏感市场环境中保持竞争力。部分企业可能将中国建造船舶调配至非美航线，或通过控制停靠次数（上限5次）来降低成本。
据测算，新规实施后，主流海运承运人每个标准箱（TEU）将增加约200美元成本，中资运营船舶成本增幅可能更高。市场可能出现分化：受影响较小的企业或维持低价抢占份额，而成本压力大的企业则可能提价以保证利润。
业内专家指出，这次政策调整将重塑航运市场竞争格局，不同企业的应对策略将直接影响其未来市场地位。面对前所未有的挑战与机遇，航运企业需要制定更具前瞻性的发展战略。